一个冷知识：为啥审计局一定要由政府一把手来分管？

我们在看一级政府领导班子的分工时，通常会发现一个有意思的现象，那就是不论任何一级政府，在描述政府一把手（省长、市长、县长、区长等）的分工职责时往往都是三句话： （1）主持省（市、县、区）政府全面工作； （2）负责审计方面工作； （3）分管省审计厅（市、县、区审计局）。 这短短的三句话浓缩了两层重要信息： 一是，有且只有政府一把手可以且应当主持本级政府的全面工作； 二是，有且只有政府一把手可以且应当分管审计工作。 可以说，除了主持本级政府的全面工作之外， 由政府一把手直接分管的领域普遍有且只有一个，那就是审计； 全国范围内几乎不存在不是由本级政府一把手分管的审计厅（审计局），全国范围内也几乎不存在是由某位政府副职领导分管的审计厅（审计局）（即便有少数副职领导参与的，也顶多就是协助政府一把手管理）。 而除了审计之外，也就只有财政、政府决策服务、国防动员等少数工作可能会由政府一把手直接分管，但这些都属于个别现象，并不普遍。 另外，不只是各级政府，有的地方还明文要求即便是在各级部门或单位的内部， 其内部审计工作也得是由本部门（单位）的一把手直接分管，而不得交由某位副职领导来分管。 然而我们都知道，一个地方、单位、部门的党政一把手往往都是要统筹全局的，是要超脱于下面各位副职领导的分工来统揽主持全面工作的，他一般不会事无巨细地去抓某项具体工作； 尤其是在当前各级党政一把手“五个不直接分管”制度（指党政一把手不能直接分管人事、不能直接分管财务、不能直接分管工程项目建设、不能直接分管物资采购、不能直接分管行政审批，目的是为了避免权力过度集中、滋生廉政风险）普遍成为标配的情况下，党政一把手就更不适宜直接分管某个具体领域了。 那么既然如此，为啥只有审计工作如此特殊呢？ 具体来说，原因有五： 第一，是法律法规对此有硬性规定。 我国《审计法》明确规定： “国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作”； “省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作”。 《审计法实施条例》明确规定： “审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，履行审计法和国务院规定的职责”； “地方各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作，履行法律、法规和本级人民政府规定的职责”。 2014年《国务院关于加强审计工作的意见》中明确要求： “地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为相关决策的重要依据”。 这些法律法规条文都明白无误地表明： 实行双重领导制度的政府审计工作，都是要由本级政府的行政首长直接领导、直接主管， 这是法定要求，不是权宜之计。 审计工作的确要对本级政府报告和负责， 但它并不是由本级政府来领导，而只是由本级政府的行政首长来领导； 它也更不会向本级政府的某位副职领导汇报，审计工作不属于一级政府领导班子可以协商讨论来确定彼此分管事项的范畴。 而除了审计以外，其他任何一项行政事务都不存在有某部法律法规要求必须由本级政府行政首长直接领导的情形。 第二，是审计工作的全局性所决定。 审计机关的审计对象覆盖面极广，财政、金融、投资、债务、国有资产、国有财产、工程项目、干部履职、财务经费、民生保障、资源环境、政策落实等方方面面都属于应当审计的对象。 可以说， 只要是跟钱相关的事情，只要是跟干部岗位相关的事情，只要是跟经济政策部署落实相关的事情， 就都属于政府审计可以介入、也必须介入的场景。很显然，任何一个政府部门、行政事业单位、国有企业，都不可能存在不跟钱相关、不跟干部岗位相关、不跟经济政策部署落实相关的工作。 这从各级审计机关的组织架构设置就可见一斑，以国家审计署为例： 其内设机构囊括了财政审计司、税收征管审计司、行政事业审计司、农业农村审计司、固定资产投资审计司、社会保障审计司、自然资源和生态环境审计司、金融审计司、企业审计司、涉外审计司、经济责任审计司等等； 同时它还下辖了数十个派出审计局，包括中央机关审计局、宣传审计局、统战审计局、外交审计局、政法审计局、教育审计局、科学技术审计局、工信建设审计局、民政保障审计局、资源环境审计局、交通运输审计局、农业水利审计局、贸易审计局、卫生体育审计局、社会管理审计局、经济执法审计局、广电通讯审计局、发展统计审计局、群团文化审计局，以及3个金融审计局、8个企业审计局； 另外它还设有18个直接派驻到地方上的审计署特派员办事处，如审计署京津冀特派员办事处、审计署驻广州特派员办事处等等。 显然，政府系统内鲜有能像审计机关这样覆盖面如此广阔、全局